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2013年，國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)盤繞大氣污染防治的請求，展開了全面和大范圍的構(gòu)造調(diào)整，一方面用清潔能源替代煤炭石油，另一方面淘汰落后產(chǎn)能，進步能源消費和運用效率，力圖緊縮煤炭在一次能源消費中所占的比重。但有限的自然氣資源的限制越來越突出，同時超高壓輸電電網(wǎng)在技術(shù)和社會等方面建立的困局，也限制了\"煤改氣\"、\"煤改電\"工程的停頓。
2013年9月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《大氣污染防治行動方案》，請求嚴控\"兩高\"（高污染、高耗能）行業(yè)新增產(chǎn)能，全面推行清潔消費，控制煤炭消費總量，鼎力推行新能源汽車等。
依據(jù)隨后出臺的《京津冀及周邊地域落實大氣污染防治行動方案施行細則》，京津冀及周邊地域方案新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量5970萬千瓦；新建燃煤電廠脫硝裝機容量1.1億千瓦。在將來3年內(nèi)，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費總量8300萬噸。
遭遇自然氣資源瓶頸
2013年11月14日，北京市電力公司的工作人員在西城區(qū)辟才胡同完成了最后一處合閘發(fā)電工作，標志著京城中心區(qū)今年的4.4萬戶居民\"煤改電\"外電源工程全面竣工。至此，首都中心區(qū)共計26.4萬戶居民完成了\"煤改電\"的任務(wù)。目前該市還有2萬戶居民運用煤爐。
但是，在范圍龐大的火力發(fā)電范疇，\"煤改氣\"的推行遇到了很大的難題。
數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2012年，國內(nèi)火力發(fā)電量占全國發(fā)電總量的78.6%。剖析人士指出，這么重的發(fā)電任務(wù)很難短時間內(nèi)轉(zhuǎn)換為由自然氣來承當(dāng)。大范圍進口自然氣也不理想，這不但會惹起國際氣價快速上漲，而且會產(chǎn)生國度能源平安要挾。
依照2010年10月出臺的時間表，北京市4家年耗煤1000萬噸的燃煤電廠，最遲要在2014年采暖季前整體搬遷，易地新建的燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組要完成投產(chǎn)。但有媒體披露，時至今日，這項工程停頓不大，國度能源局原局長張國寶搖頭說\"北京慢了\"！
煤改氣面臨的問題遠不止于此。城市公開管網(wǎng)散布撲朔迷離，敷設(shè)自然氣管道艱難重重；城市儲氣量缺乏，新建管網(wǎng)觸及征地、拆遷和平安問題，是很難逾越的一道坎；煤改氣的根本推進辦法是政府主導(dǎo)，這與市場化變革的取向有矛盾。
最大難題是氣源慌張限制
去年自然氣供給慌張場面，從夏季就開端了。全年不斷呈現(xiàn)出偏緊態(tài)勢。中國對持續(xù)重度霧霾天氣的管理也給自然氣供給帶來壓力。
去年入冬不到一個月，自然氣供給商中石油就開端限制工業(yè)企業(yè)用氣，關(guān)于交通用氣則痛快停供。限氣來得如此之早，讓大家始料不及。據(jù)估量，年初國內(nèi)自然氣供給缺口在100億立方米左右，大幅超越往年65億-75億立方米的缺口。
各地爭相上馬\"煤改氣\"工程對自然氣供給帶來的壓力，也引發(fā)了官方的高度注重。2013年11月26日，國度發(fā)改委、能源局下發(fā)通知，請求各地在兩周內(nèi)對\"煤改氣\"及今后幾年自然氣供需狀況停止摸底調(diào)查。在不到一個月左右的時間里，國度發(fā)改委已數(shù)度針對\"煤改氣\"下發(fā)通知。12月15日，國度發(fā)改委主任徐紹史請求，\"煤改氣\"必需先簽署供氣合同落實氣源，燃氣發(fā)電要暫停上馬。他請求防止各地一哄而上加劇供需矛盾，確保居民生活用氣和汽車用氣。
為了刺激自然氣進口，國度曾經(jīng)擴展了增值稅返還范圍。國內(nèi)自然氣田也加大了消費負荷。
新能源上網(wǎng)受限
中國新能源開展疾速，其中風(fēng)電裝機世界第一。但由于現(xiàn)有體制的約束，新能源的消化成了難題。
2013年年底，甘肅新能源裝機將打破1000萬千瓦。到2015年，若已批準的2380萬千瓦新能源項目全部建成，甘肅省內(nèi)電力裝機大量充裕，后續(xù)建成的風(fēng)電場、光伏電站將面臨\"建成即限電\"的為難場面。
國度電網(wǎng)[微博]公司新聞發(fā)言人指出，在全國\"三北\"風(fēng)電集中地域，棄風(fēng)曾經(jīng)比擬普遍。2012年，全國風(fēng)電設(shè)備均勻應(yīng)用小時數(shù)為1890小時。一方面是存量裝機的應(yīng)用率在降低，另一方面，新的裝機依然在鼎力開展，2012年風(fēng)電新并網(wǎng)的裝機是1460萬千瓦，2013年全國能源工作會議提出，今年新增風(fēng)電裝機是1800萬千瓦。固然估計2013年風(fēng)電棄風(fēng)限電將到達100億-150億千瓦時，低于2012年的200億千瓦時，但裝機的增加，如不采取措施，棄風(fēng)問題將進一步加重。
在加快電網(wǎng)建立以外輸?shù)耐瑫r，風(fēng)電供暖也開端嘗試。甘肅對高載能企業(yè)則網(wǎng)開一面。
水電棄水現(xiàn)象也很普遍
2013年，隨著云南和四川等西南水電裝機的增加，電力外送才能飽和呈現(xiàn)了大范圍棄水。中國電力企業(yè)結(jié)合會副秘書長歐陽昌裕剖析，這是由于電網(wǎng)建立項目跟不上。
裝機范圍世界第一的三峽電站，則受其他功用限制。于2003年正式發(fā)電的三峽電站，總裝機容量2250萬千瓦，設(shè)計年發(fā)電量1000億千瓦時。但據(jù)中國長江三峽集團公司環(huán)境維護委員會參謀王儒述透露，截至2013年11月30日，三峽電廠累計發(fā)電7045億千瓦時，與設(shè)計發(fā)電才能相比，有很大的差額。以2012年為例，當(dāng)年巴西伊泰普水電站發(fā)電共982.87億千瓦時，位居世界第一，三峽電站的裝機容量比伊泰普水電站高出60%，但其2012年發(fā)電量僅為981.07億千瓦時，低于伊泰普水電站。
就其緣由，王儒述說：\"三峽工程由于要統(tǒng)籌防洪、補水等社會效益，三峽電站的年發(fā)電量并未到達1000億千瓦時。\"
超高壓電網(wǎng)力排眾疑
2013年8月15日，國度電網(wǎng)印發(fā)《電能替代施行計劃》，提出\"以電代煤、以電代油，電從遠方來\"的能源消費新形式。
對煤炭消費依托從外部輸入的東部地域而言。\"以電代煤、以電代油\"，就必需\"電從遠方來\"，將北方的煤炭產(chǎn)地的火電和西南地域的水電，以及北部的火電、風(fēng)電、太陽電力等大范圍、遠間隔保送到過來。這樣的長間隔輸電，只能建立特高壓線路。
但是，對特高壓線路的建立，不斷存在著社會、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面的爭議。四川、云南水電外送通道建立之所以被耽擱了4年工期，是由于當(dāng)?shù)卣�府確保本地供電優(yōu)先的追求與全國一體化的矛盾，從而構(gòu)成了交流與直流的爭論。所幸國度發(fā)改委最終一錘定音，已于去年10月8日核準了直流計劃，從而完畢了僵局。
2013年，特高壓電網(wǎng)進入全面加快開展、大范圍建立的新階段。年內(nèi)特高壓\"四交三直\"開工(淮南-南京-上海、浙北-福州、雅安-武漢、蒙西-長沙、寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北)。
歐陽昌裕說：\"將來幾年內(nèi)，西部還有這個環(huán)境容量，但這其中的確存在著隱患。假如從更久遠的目光來看，西部的生態(tài)、環(huán)境可能也將面臨風(fēng)險。\"\"所以，國度還是要思索煤炭的總量控制，不能打破天花板\"。
依照中電聯(lián)的預(yù)測，依據(jù)我國的能源構(gòu)造，最理想的狀態(tài)是電煤在終端煤炭消費總量里占75%左右。
電網(wǎng)智能化建立大范圍展開
2013年是配電自動化開展承前啟后的關(guān)鍵一年，一系列開展規(guī)劃和規(guī)范的制定完成，為配電自動化進入全面建立高速開展時期鋪平道路。
在投資范圍方面，到2020年電網(wǎng)總投資范圍接近4萬億元，規(guī)劃試點階段投資約5500億元；全面建立階段投資金額最多，約2萬億元；根本建成階段投資1.7萬億元。隨著智能電網(wǎng)建立的展開，智能化投資將明顯增加。
隨著國務(wù)院常務(wù)會議把智能電網(wǎng)建立列為將來六項工作重點之一，從國度政策層面為智能電網(wǎng)建立保駕護航;智能電網(wǎng)建立有望提速。估計智能變電3000億元投資將逐漸落地，\"十二五\"后期投資將加速，進入高增長。
淘汰小火電、小煤窯
在能源消費范疇，淘汰落后小火電機組轉(zhuǎn)而建立高效低耗的大型機組，淘汰小煤窯、淘汰過剩的焦炭產(chǎn)能，是加快轉(zhuǎn)變能源行業(yè)開展方式、推進節(jié)能減排、優(yōu)化能源構(gòu)造的重要舉措。
據(jù)估量，整個\"十一五\"，關(guān)停小火電7683萬千瓦。2013年，國度下達各地的淘汰小火電的指標是1400萬千瓦，低于較2012年的2000萬千瓦。
2013年19行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目的肯定：焦炭超千萬噸，而2012年為2070萬噸。
近日，國務(wù)院發(fā)出通知，中止審批30萬噸以下的煤炭企業(yè)的設(shè)立。此外，在煤炭運用方面，國度經(jīng)過稅收杠桿鼓舞同時應(yīng)用國內(nèi)國外兩種資源，以減少對國內(nèi)煤炭資源過火開采，從而使進口煤炭數(shù)量不時攀升。2013年，進口煤炭超越3億噸，占國內(nèi)消費總量的9%左右。
國際能源署（IEA）今年發(fā)布的《煤炭市場中期報告》顯現(xiàn)，中國煤炭消費2012年達36.8億噸，比前一年增長4.7%，增幅較前一年降落4.7個百分點。報告強調(diào)，中國政府曾經(jīng)采取措施，鼓舞進步能源效率，促進能源消費多樣化，以改動增長方式，減少對煤炭的需求。中國政策調(diào)整曾經(jīng)影響全球煤炭市場走向。
石油化工：一體化集約化
汽車尾氣排放是大氣污染的主要來源之一。國度加快了油質(zhì)量量晉級步伐，2013年12月18日，國度規(guī)范委發(fā)布第五階段車用汽油國度規(guī)范。
石油開采行業(yè)，老基空中對原油儲量降落產(chǎn)量遞加的難題，開端在產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)型發(fā)力。中石油華北油田近年來依照綠色、國際、可持續(xù)開展的準繩，開端由\"速度范圍型\"向\"質(zhì)量效益型\"轉(zhuǎn)變，在全力穩(wěn)定油田業(yè)務(wù)的根底上轉(zhuǎn)型開辟以城市液化自然氣(LNG)、儲氣庫和煤層氣等\"氣\"產(chǎn)業(yè)為主的新能源業(yè)務(wù)，成為華北油田極具潛力的新的經(jīng)濟增長極。
貫徹石油\"走進來\"的戰(zhàn)略
2013年初，中海油以151億美圓的價錢買下了尼克森石油公司，首先了國內(nèi)去也迄今最大范圍的國際并購。
石化范疇，聽說中國石油和化學(xué)工業(yè)結(jié)合會會長李勇武表示，2012年行業(yè)總產(chǎn)值到達12.24萬億元，成為世界石油和化工消費、消費第二大國，其中化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟總量位居世界第一。石油和化工行業(yè)面臨的問題和艱難，主要表如今產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理、多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩；增長方式大多是量的增加而不是質(zhì)的進步；自主創(chuàng)新才能缺乏，高端產(chǎn)品依賴進口的格局尚未完整改善；節(jié)能減排壓力宏大，淘汰落后產(chǎn)能任重道遠。
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級規(guī)劃（2011-2015）通知》提出，石化及化學(xué)工業(yè)要依照一體化、集約化、基地化、多聯(lián)產(chǎn)開展形式，從嚴控制項目新布點，快推進煉化一體化新建擴建項目，籌建立一批具有國際先進水的千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯煉化一體化基地。
2014年瞻望
2012年，國內(nèi)自然氣消費才能到達1075億立方米。但面對工業(yè)用氣停供下220億立方米的缺口，業(yè)內(nèi)普遍置信，我國自然氣供需矛盾將長期存在。目前自然氣進口虧損，自然氣價錢變革勢在必行，2013年完成了非居民用氣價錢上調(diào)后，2014年居民自然氣實行階梯價錢制度，應(yīng)無懸念。自然氣進口方面，中俄雙方就每年680億立方米貿(mào)易的價錢會談，固然在2013年并沒有如預(yù)期完成，但近日據(jù)俄方稱將在2014年2月完成。而完成供氣則是在2018-2020年。
專家瞻望，2014年電網(wǎng)投資將會持續(xù)2013年的構(gòu)造性調(diào)整，以智能電網(wǎng)建立為綱，加速推進配、用電自動化改造、晉級，不時順應(yīng)新能源和散布式電源快速開展以及社會用電友好互動請求不時進步的開展趨向。
風(fēng)電暢銷問題，國度有關(guān)擔(dān)任人表示\"將用2-3年時間處理\"，完成電網(wǎng)全額收買。估計2014年將是關(guān)鍵一年；光伏電力在財政補貼、上網(wǎng)優(yōu)惠、融資等扶持政策的作用下，估計中國將成為世界最大的光伏應(yīng)用市場；在應(yīng)用方式上，在國度能源局分配給各省的2014年預(yù)布置規(guī)劃中，散布式電站占有2/3的份額，顯現(xiàn)出將來的技術(shù)走向。
水電方面，由于3013年國度新核準的成規(guī)水電新開工項目只要422萬千瓦，遠遠低于2011、2012年分別1140萬千瓦以上的范圍，所以2014年的建立進度有可能降落。
據(jù)報道，國度能源局局長吳新雄近日表示，2014年能源工作將堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)構(gòu)造、促變革、強監(jiān)管、保供應(yīng)、惠民生的總體思緒，著力打造中國能源\"晉級版\"。其中\(zhòng)"控制能源消費過快增長\"，成為最響亮的口號。估計2014年新的能源政策將包括，嚴厲控制煤炭產(chǎn)能過剩，強化能耗控制硬約束，對能耗、電耗達不到行業(yè)規(guī)范的產(chǎn)能施行差異電價和懲罰性電價。