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電改價(jià)值論
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)電力行業(yè)完成了舉世矚目的大規(guī)模調(diào)整發(fā)展，成績(jī)顯著；但電力緊張的問(wèn)題依然沒(méi)有完全消除，地區(qū)性、季節(jié)性、時(shí)段性的電荒甚至有長(zhǎng)期存在的趨勢(shì)。而不獨(dú)中國(guó)，印度等新興經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期遭受著更為嚴(yán)重的缺電困擾，西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣電力發(fā)展緩慢。20世紀(jì)80年代以來(lái)世界范圍的電力市場(chǎng)化改革至今沒(méi)有最終完成，大規(guī)模停電事故在各大洲屢見(jiàn)不鮮。
電力供應(yīng)之所以成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，概因電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需占用大量資金與資源，歸根結(jié)底是由全體社會(huì)成員來(lái)埋單，因此其發(fā)展態(tài)勢(shì)在根本上取決于其所創(chuàng)造的價(jià)值——如果這種價(jià)值明顯高于各項(xiàng)社會(huì)成本，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力先行”自然水到渠成；而如果增值空間有限，在對(duì)公共資源的競(jìng)爭(zhēng)中缺乏顯著的比較優(yōu)勢(shì)，則往往陷入一種缺之可惱、增之無(wú)報(bào)的決策尷尬。
傳統(tǒng)上，電力是被作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)來(lái)看待的，但這種定位本身，就從根本上對(duì)其產(chǎn)業(yè)價(jià)值進(jìn)行了一種封頂。在工業(yè)化前半程特別是重化工業(yè)階段，單位產(chǎn)值電耗急劇增長(zhǎng)使保障供電的價(jià)值較高，于是電力發(fā)展眾望所歸；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入更高階段之后，電力在大多數(shù)國(guó)家往往進(jìn)入一種依據(jù)短缺損失的負(fù)面激勵(lì)而低水平維持的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
因此，推進(jìn)電力改革的終極目標(biāo)必將指向全面提升電力產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，即通過(guò)體制、機(jī)制、流程、架構(gòu)的深刻改革使電力產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)更大的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展，解決電力供應(yīng)的世界性問(wèn)題。
進(jìn)一步優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障價(jià)值。當(dāng)前，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程還未完成，不同地區(qū)之間發(fā)展模式與發(fā)展階段落差顯著，電力領(lǐng)域同樣存在多種不平衡與不同步。通過(guò)推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與責(zé)任發(fā)展，更好地遵循客觀(guān)規(guī)律、理順權(quán)責(zé)機(jī)制，有利于在中央層面不斷提高科學(xué)決策與宏觀(guān)治理能力，在地方上有效保障民生權(quán)益、維護(hù)基本秩序，從籠統(tǒng)粗放的電力供需總量平衡，更加因地制宜地兼顧各地各類(lèi)需求差異，更加與時(shí)俱進(jìn)地維護(hù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，在更好滿(mǎn)足全面建設(shè)小康社會(huì)電力能源需求的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障價(jià)值的進(jìn)一步優(yōu)化。
有意識(shí)提高電力產(chǎn)業(yè)的生態(tài)承載價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源環(huán)境的價(jià)值在世界范圍不斷提升，電力因其對(duì)于環(huán)境的巨大影響以及對(duì)于資源的大量占用，通過(guò)外部成本不斷地內(nèi)部化，不經(jīng)意間已成為越來(lái)越高生態(tài)價(jià)值的龐大載體。近年來(lái)，在中國(guó)每年高達(dá)8000億元的電力投資中，可再生能源、脫硫除塵、潔凈發(fā)電等領(lǐng)域已占據(jù)越來(lái)越多的份額，“十一五”以來(lái)煤電建設(shè)幾乎完全由上大壓小、熱電聯(lián)產(chǎn)等政策引導(dǎo)。隨著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，通過(guò)推進(jìn)電力綠色發(fā)展，有意識(shí)地承載并服務(wù)于更多資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將使電力產(chǎn)業(yè)自身獲得新的價(jià)值與發(fā)展空間。
歷史性激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整合價(jià)值。目前，新能源、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域面臨重大技術(shù)突破，電力作為網(wǎng)絡(luò)性滲透性最強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果能夠面向未來(lái)，抓住機(jī)遇，主動(dòng)變革，有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的飛躍。雖然早在40年前美國(guó)就提出能源獨(dú)立的口號(hào)，但在全球配置的、日益不穩(wěn)定的現(xiàn)有世界能源市場(chǎng)體系下，主要經(jīng)濟(jì)體（美、日、歐）至今都遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。通過(guò)推進(jìn)電力智能發(fā)展，一方面可以促進(jìn)多樣化本土化新能源發(fā)展，解放需方生產(chǎn)力，緩解一次能源不獨(dú)立的壓力；另一方面可以智能整合電力能源相關(guān)關(guān)系（能源生產(chǎn)體系、載能用能體系及相關(guān)信息體系），釋放系統(tǒng)優(yōu)化所蘊(yùn)涵的巨大效益；與此同時(shí)，通過(guò)引領(lǐng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)變革，完成信息化與工業(yè)化的深度融合，從更高層面提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力及持續(xù)發(fā)展能力。
顯然，通過(guò)推進(jìn)電力智能發(fā)展，將大型經(jīng)濟(jì)體保障電力供應(yīng)的問(wèn)題上升為一個(gè)系統(tǒng)整合能力問(wèn)題，使能源安全的博弈從地區(qū)資源層面的競(jìng)爭(zhēng)上升為國(guó)家能力層面的競(jìng)爭(zhēng)，這無(wú)疑是當(dāng)下技術(shù)突破產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇。特別是對(duì)于中國(guó)的新興經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)全面提升電力產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障、生態(tài)承載、系統(tǒng)整合三大價(jià)值，不僅可以有效治理電荒、塑造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，而且還將使國(guó)家的能源安全態(tài)勢(shì)，從目前在既有市場(chǎng)格局中被動(dòng)的騰挪折沖，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛屡d市場(chǎng)領(lǐng)域中主動(dòng)的弄潮領(lǐng)舞。
總之，通過(guò)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的革命，通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，新一輪電力改革可望與上世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，成為推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的又一關(guān)鍵性步驟，從一次行業(yè)內(nèi)部改革升級(jí)為一場(chǎng)中國(guó)式的電力革命。
電改動(dòng)力辯
改革，是全面提升電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值的必由路徑，不僅是體制、機(jī)制、流程、架構(gòu)的深刻變革，更涉及重大的利益轉(zhuǎn)移。因此，電力改革必須有充沛而持續(xù)的動(dòng)力。深入分析新中國(guó)成立60余年以及世界主要國(guó)家電力發(fā)展與改革的普遍規(guī)律，可為在新的歷史時(shí)期深化電改找到三大驅(qū)動(dòng)力。
問(wèn)題驅(qū)動(dòng)力。2002年以來(lái)中國(guó)電改取得了超出預(yù)期的成效，不僅提升了生產(chǎn)效率與科技水平，而且通過(guò)多元主體自主經(jīng)營(yíng)，迅速應(yīng)對(duì)了預(yù)料之外的裝機(jī)短缺、消化了世界范圍的一次能源漲價(jià)并積極承擔(dān)了各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任；發(fā)電環(huán)節(jié)所形成的比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在投入產(chǎn)出、工程造價(jià)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面帶來(lái)了顯著優(yōu)勢(shì)，更是體現(xiàn)了市場(chǎng)化改革帶來(lái)的效益與活力，證明了這個(gè)基本方向值得堅(jiān)持。
但與此同時(shí)，電力領(lǐng)域依然存在若干深層次問(wèn)題。一是對(duì)于市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不到位，重企業(yè)重組而輕公權(quán)建設(shè)，國(guó)家層面決策力、執(zhí)行力不足，行業(yè)層面系統(tǒng)調(diào)度、安全機(jī)制逐步削弱。二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)理認(rèn)識(shí)不到位，形成集權(quán)力壟斷、業(yè)務(wù)壟斷、市場(chǎng)壟斷于一身的國(guó)家電網(wǎng)特殊業(yè)態(tài)，人為放大了壟斷的負(fù)面效果。三是對(duì)于電力供應(yīng)總體形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，重引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)而輕供應(yīng)保障，新型電荒長(zhǎng)期難以破解根治，地方上更缺乏民生保電長(zhǎng)效機(jī)制。
成效驅(qū)動(dòng)力。問(wèn)題與矛盾，是推動(dòng)電改的最直接動(dòng)力，但并非決策的核心依據(jù)。新中國(guó)成立60余年，改革開(kāi)放已經(jīng)超過(guò)一半時(shí)間，電力管理體制則已歷經(jīng)十余次大的調(diào)整，不論國(guó)家層面還是行業(yè)層面，改革已成常態(tài)。與此同時(shí)，世界范圍的電力市場(chǎng)化改革均未最終完成。中國(guó)電改亦不可能追求全景式的一步到位式的理論模式，而只能在堅(jiān)持基本方向的同時(shí)，以積極探索階段性成效為主。
深化電改頭緒復(fù)雜，眾說(shuō)紛紜，但基本可以歸結(jié)為職能改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)制度完善這三類(lèi)路徑。通過(guò)情景分析與策略比選可見(jiàn)：如果以主要管電職能（如價(jià)格）改革、或者電力（能源）管理機(jī)構(gòu)調(diào)整作為主線(xiàn)，不僅不易執(zhí)行到位，在短期內(nèi)往往更難顯現(xiàn)成效、評(píng)價(jià)效果；而若以?xún)?yōu)化電力產(chǎn)業(yè)制度為改革主線(xiàn)（相關(guān)電價(jià)改革作為配合），不僅體現(xiàn)了電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，而且相對(duì)容易操作并有利于盡快體現(xiàn)成效，是下一階段深化電改的合理路徑。
需求驅(qū)動(dòng)力。十八大后中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，同時(shí)也迎來(lái)了新的改革窗口期，而電力行業(yè)具備諸多率先啟動(dòng)改革的有利條件——國(guó)有資產(chǎn)比重高，集約化基礎(chǔ)好，對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行力較強(qiáng)；具有很強(qiáng)的安全意識(shí)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)，改革的風(fēng)險(xiǎn)可控；作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革先行者，改革深入人心、輿論強(qiáng)烈支持；作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，電改的外部效益可惠及多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；深化電改有利于更好保障民生，直接服務(wù)于和諧穩(wěn)定大局。
推進(jìn)電改，要有利于破解行業(yè)難題，有利于體現(xiàn)決策成效，更要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)與新要求。在新的歷史時(shí)期，電改要與保障民生權(quán)利、梳理央地權(quán)責(zé)、支撐宏觀(guān)治理相適應(yīng)，更應(yīng)在服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型、探索經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)方面發(fā)揮更大作用，全面提高電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值。因此，新一輪電改的新思路，既要促進(jìn)電力發(fā)展、治理行業(yè)積弊，更要跳出行業(yè)服務(wù)大局、重構(gòu)新的話(huà)語(yǔ)體系——系統(tǒng)綜合推動(dòng)電改的問(wèn)題驅(qū)動(dòng)力、成效驅(qū)動(dòng)力與需求驅(qū)動(dòng)力，形成在新的歷史時(shí)期深化電力體制改革的目標(biāo)框架：
——以全面提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值為核心，通過(guò)改革抓住歷史性機(jī)遇；
——以調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)制度為主線(xiàn)，攜相關(guān)電價(jià)改革協(xié)調(diào)并進(jìn)；
——以政企分開(kāi)公權(quán)獨(dú)立為前提，強(qiáng)化科學(xué)決策與調(diào)控能力；
——以?xún)?yōu)化壟斷企業(yè)規(guī)模為切口，進(jìn)一步提高效率與透明度；
——以對(duì)稱(chēng)開(kāi)放用戶(hù)選擇為路徑，建立多買(mǎi)/多賣(mài)的市場(chǎng)格局；
——以分離電網(wǎng)末端業(yè)務(wù)為契機(jī)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等的保電機(jī)制；
——以智能能源網(wǎng)的建設(shè)為引領(lǐng)，搶占高點(diǎn)筑新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。