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2014年改革的重頭戲——電力體制改革新方案，在臨近壓哨之時(shí)，終于獲得了國(guó)務(wù)院的原則同意。
在停滯了12年之后，此番電改重啟，一度被人們寄予厚望。電改新方案主要內(nèi)容包括：“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
此次改革的核心之一，售電側(cè)放開(kāi)，引發(fā)了最大爭(zhēng)議。售電側(cè)，簡(jiǎn)單而言，是出售電力的環(huán)節(jié)。一位電力業(yè)內(nèi)人士直言，將售電側(cè)作為新一輪電改的第一步，非但不能推進(jìn)電改，而且是有弊的。
售電側(cè)改革不是不要改，而是不應(yīng)該在現(xiàn)在改。因?yàn)檫@是電改的高級(jí)階段，必須要有先決條件，即：政府完成對(duì)電網(wǎng)的單獨(dú)定價(jià);厘清輸配成本;逐級(jí)限期，放開(kāi)電價(jià)。這些都做了之后，才有基礎(chǔ)著手售電側(cè)的改革，培育售電市場(chǎng)的主體。
現(xiàn)在就率先進(jìn)行售電側(cè)放開(kāi)，賣(mài)家還是唯一的：只有國(guó)家電網(wǎng)。單一賣(mài)家，就談不上市場(chǎng)，多買(mǎi)多賣(mài)才是市場(chǎng)。在現(xiàn)有格局下放開(kāi)售電側(cè)，售電企業(yè)完全沒(méi)有議價(jià)權(quán)，還想幫電網(wǎng)賣(mài)電，想占國(guó)家電網(wǎng)的銷售額，這本身就是一個(gè)偽命題。
電力體制的改革，其核心是“管住中間，放兩頭”。管住中間，就是管住電網(wǎng)，讓其只承擔(dān)運(yùn)輸?shù)墓δ?放開(kāi)兩頭，就是放開(kāi)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，讓發(fā)電方與電力消費(fèi)者直接“見(jiàn)面”，使電能得以直接交易。這個(gè)順序不能亂，不能在沒(méi)有管住中間的情況下，就放兩頭，比如，放開(kāi)售電側(cè)。
電力體制改革第一步，應(yīng)該圍繞中共十八屆三中全會(huì)報(bào)告的要求來(lái)展開(kāi)。那就是，“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”，“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷” 。
“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”，就是要把“網(wǎng)”作為一種自然壟斷的領(lǐng)域，“運(yùn)”實(shí)際上就是生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行的概念。網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，厘清公用的和競(jìng)爭(zhēng)的。凡是能夠放市場(chǎng)里的，比如說(shuō)價(jià)格，政府不管。
既然中共十八屆三中全會(huì)有了明確的改革方案，干嘛去搞后頭的售電側(cè)放開(kāi)呢?正確的做法是，趕快給電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)，厘清輸配電價(jià)格，管住電網(wǎng)，使其回到運(yùn)輸者的角色。
現(xiàn)在就放開(kāi)售電側(cè)，完全沒(méi)有基礎(chǔ)，是踩錯(cuò)節(jié)奏的改革。有些人認(rèn)為，放開(kāi)售電側(cè)就可以讓用戶增加選擇權(quán)，大多出于一種樸素的熱情，其實(shí)并不了解電力;而另外一些人，把售電側(cè)放開(kāi)說(shuō)得神乎其神，這種意見(jiàn)表面上擁護(hù)改革，實(shí)際是要讓改革再次窒息。